问题：
[多选题] 根据税收征收管理法律制度的规定，下列情形中，税务机关有权核定纳税人应纳税额的有（ ）。
A、纳税人按照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账簿的
B、纳税人虽设置账簿，但账目混乱难以查账的
C、纳税人申报的计税依据明显偏低，但有正当理由的
D、纳税人发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报的
参考答案：
A、纳税人按照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账簿的
B、纳税人虽设置账簿，但账目混乱难以查账的
● 参考解析
