问题：
[多选题] 不能向人民法院提起行政诉讼的行为有（ ）。
A、 国家行为B、 行政强制措施行为C、 制定规范性文件行为D、 行政处分E、 行政处罚行为
参考答案：
A、 国家行为C、 制定规范性文件行为D、 行政处分
● 参考解析
